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        用“三線一單”找準生態保護和區域發展平衡點
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        今年9月,杭州新躍醫療科技有限公司負責人徐紅衛終于完成了企業環評手續,準備回到創業起源地浙江省杭州市富陽區洞橋鎮,進一步擴大企業生產規模。他高興地表示:“政府給老百姓辦實事,‘三線一單’的新政策真好?!?


        徐紅衛口中的“三線一單”,指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單,是以改善環境質量為核心,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到不同的環境管控單元,并建立環境準入清單的環境分區管控體系。


        2019年,富陽全面啟動“三線一單”編制工作,全區共劃定環境管控單元44個。在保護環境的基礎上,富陽通過科學劃分,有規劃地調整允許產業準入且管控要求較寬的區域面積,為未來產業發展預留足夠空間,為找準區域生態保護和產業發展平衡點提供了有益探索。


        找準痛點,因地制宜解決問題


        企業發展,環境準入和土地要素保障缺一不可。但這也是企業發展面臨的兩大難題。


        15年前,徐紅衛在家鄉洞橋鎮買下3畝土地開始創業,但洞橋鎮是生態農業型鄉鎮,環境管控嚴格,徐紅衛想擴大企業規模,土地指標卻始終解決不了。2008年,徐紅衛把企業轉移到了隔壁的萬市鎮?!拔覀兤髽I年均效益增長都在10%以上,但我一直有件煩心事?!毙旒t衛表示,自己想回洞橋鎮發展,但根據之前實施的《環境功能區劃》要求,他的企業不符合洞橋鎮產業發展導向,辦不了環評手續。


        “三線一單”的編制,讓事情出現了轉機。杭州市生態資源局富陽分局在洞橋鎮開展編制工作時,充分考慮到當地小五金產業的發展要求,將洞橋鎮位于優先保護單元內工業相對集聚的區域調整為一般管控單元,并幫助鄉鎮設立了9個無污染產業集聚片區,面積1163畝。


        “我們過去有3個工業小區,但環境管控嚴格,產業導向不明確,企業集聚效益比較差,發展難度很大?!倍礃蜴傁嚓P負責人告訴記者,2021年洞橋鎮工業集聚區調整涉及9個行政村,在部門的幫助下明確了每個產業集聚片區的產業發展方向。符合條件的企業進入以后可以辦理環評手續,相關部門還會上門做專業指導,合法合規生產的同時降低了企業的環境違法風險。目前,包括徐紅衛在內的10家企業都已經完成了環評。全鎮產業集聚片區內新建、擴建、技改項目7個,總投資5000萬元,總釋放建設用地約30畝,總產值可達5億元,稅收約2800萬元,可增加500個就業人口?!拔覀兩鷳B農業型鄉鎮的需求被真正關注到了,企業留下來安心發展,大家對鄉村振興也有了更強的信心?!毙旒t衛高興地說。


        精細管控,保護和發展兩不誤


        “我們希望通過精細化的劃分,提高管控的精準度,為區域生態保護和產業發展找到新的平衡點?!焙贾菔猩鷳B環境局富陽分局局長章永樂介紹,富陽區的“三線一單”編制工作,將全區分為優先保護、重點管控、一般管控三大環境管控單元。在此基礎上,富陽分局對比之前實施的《環境功能區劃》,結合富陽生態保護、產業發展等實際情況,在保留現狀及規劃產業用地,為未來發展預留空間方面下了很多功夫。


        例如,按產業發展規劃重點保證富陽經濟開發區、循環經濟產業園、富春灣新城等的產業發展用地,將這些區域劃入產業集聚重點管控單元;將各鄉鎮位于優先保護單元內工業相對集聚的區域調整為一般管控單元;將富春街道、淥渚鎮、新桐鄉等地的采礦用地由優先保護單元調整為一般管控單元;將城鎮開發邊界內未規劃區域、各鄉鎮街道可利用區域由優先保護單元調整為一般管控單元。方案調整后,富陽區優先保護單元面積減少337.74平方千米,一般管控單元增加366.44平方千米,產業集聚重點管控單元增加10.73平方千米。


        “我們還把產業平臺內的城鎮生活區域從產業集聚重點管控單元調整為城鎮生活重點管控單元,這樣區域管控更加科學合理?!闭掠罉繁硎?,未來還將通過不斷提升環境精細化分類管控,真正做到嚴格保護生態環境和支持產業發展兩不誤。


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